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研究成果
研究成果
落实十九大精神 开创审计新时代
发布人:安阳市人民政府发展研究中心        日期:2018-06-26         浏览次数:1313

李著亮

 

学习贯彻落实党的十九大精神,关键是通过学、思、践、悟,结合自身职能和工作岗位,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导审计监督,让审计利剑熠熠生辉。审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,应自觉适应新时代的新要求,依法全面履行审计监督职责,努力开创审计工作新时代。

 

一、围绕安阳发展,开展审计监督

 

安阳市委书记李公乐在全市县处级领导干部学习贯彻党的十九大精神轮训班上指出“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,最主要的是结合安阳实际,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作、加快发展,确保十九大精神在安阳落地生根、开花结果。”李书记从如何加快区域性中心强市建设、坚持转型发展主攻方向、坚定不移深化改革创新、切实保障和改善民生、全力维护社会稳定大局、推进全面从严治党等六个方面作了具体部署。担负着经济监督职能的审计机关如何从其中寻求到契合点,并在安阳发展大局中发挥审计部门不可替代的作用,我想从以下几个方面作为突破口。

(一)坚持新发展理念,审计跟踪政策落实。十九大报告指出“发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。围绕这一发展理念党中央近几年来先后出台的一系列重大政策措施,如何保证这些政策措施落实,是审计机关义不容辞的责任。从近年的审计情况看,一些部门和单位存在这样或那样的问题,有的在执行上走样,在落实上打折扣,造成群众意见很大,影响地方经济社会的协调发展,影响党和政府在人民群众中的威信和形象。因此,加强政策落实情况跟踪审计,仍然是审计机关的突出任务。我们必须把思想和行动统一到十九大精神上来,把跟踪审计作为当前审计工作的重中之重,持续关注重大建设项目、财政资金统筹、重大政策落实,切实加强审计监督,防范经济领域风险隐患。要围绕各部门配套措施的可行性、合理性、协同性,分析评估执行政策中存在的风险,纠正执行过程中出现的偏差,为党委政府提供科学决策依据;围绕促进民生改善,加大对涉农资金、扶贫资金、社会保障资金等惠民资金的监督,检查资金流向是否正常,资金拨付是否到位,优惠政策是否落实,确保各项惠民政策落地生根和发挥效益;围绕供给侧改革过程中的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务的落实加强审计监督,促进创业创新和转型升级,促进节能环保、经济高效,发挥审计 “宏观调控工具”的积极作用。

(二)坚持全面从严治党,审计监督权力运行。党的十九大报告指出“勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格。…坚决纠正各种不正之风,以零容忍态度惩治腐败,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始终保持党同人民群众的血肉联系”。近年来,审计机关通过审计,揭露和查处了一些领导干部违法违纪的问题,对规范权力运行,促进领导干部守法、守纪、守规、尽责起到了有效作用。但权力不公开、权力滥用、权钱交易以及决策不民主、行政不作为等问题还依然存在。审计机关要发挥权力监督制约作用,必须进一步前移关口,深入揭示和查处权力运行中的各种问题。结合当前的新形势和新任务,要切实推进领导干部经济责任审计全覆盖,对党政机关、重点行业、国有企事业单位的领导干部要实行任期内的年度审计,把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标作为重要的审计内容,重点关注领导干部在财务管理、资产管理、资源环境管理等方面履职尽责情况,客观公正作出评价,准确界定经济责任。对那些利用权力非法谋利、损公肥私、损害国家和人民利益等行为要重点查处,结合审计暴露出的问题和群众反映的情况,深挖大要案,分析案中案、案外案,揪出权力寻租、权钱交易、权力腐败的行为。要加强对领导干部的决策权、执行权、监督权的审计监督,建立健全权力监督制约机制,真正把权力关进制度的笼子,保证权力在“阳光”下运行,依法依规运行,防止权力腐败。要强化审计结果运用,建立健全问责机制,对不作为、乱作为、懒政怠政、违反财经纪律和廉洁自律规定等行为严格进行问责追责,促进领导干部更好地落实党风廉政建设责任制。通过加强权力运行的监督,消除权力腐败的土壤,筑牢拒腐防腐的防线,让每一个领导干部做到警慎用权、公正用权、廉洁用权,依法用权。

(三)坚持在发展中保障和改善民生,审计关注民生资金。十九大报告指出“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利,多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进公平正义,在有所育、学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人全面发展、全体人民共同富裕。”为了确保这一目标的实现,各级审计机关要加强对“三农”、社会保障、教育、医疗和保障性安居工程等民生项目加强审计监督,坚持纵向到底,循着资金流向走,从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人,着力检查民生相关政策落实情况,特别是低收入群众基本生活保障情况,揭露和查处严重损害群众利益的问题,揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题,切实维护人民群众利益,推动实现社会公平正义。要按照中央“八项规定”的要求,对各地、各部门“三公”等行政经费加强审计监督,切实纠正公款接待、公款旅游、违规使用公车以及违规建设楼堂馆所等问题。通过这一系列的审计监督,真正看好公共资金,促进党政机关廉洁高效,端正行业风气,为推进全面从严治党提供有力保障。

(四)坚持人与自然和谐共生,搞好领导干部自然资源资产离任审计。十九大报告指出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。”党的十九大召开后不久,中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于对领导干部开展自然资源资产离任审计的规定》,详细规定了审计谁、怎么审、怎么评价、怎么运用等39个条款。该规定的出台,是党中央、国务院对审计机关的高度信任,落实好这一规定是各级审计机关贯彻落实十九大精神的具体体现。我们必须结合十九大精神,发挥审计的监督职能,系统学习《关于对领导干部开展自然资源资产离任审计的规定》,制定计划、科学施策、搞好试点。

 

二、提升审计成果,服务市委政府决策

 

审计监督的法定职能决定了审计的主攻方向,审计监督的最终目的是纠错查弊、促进整改和移送纪检和司法部门追责问效以及为市委市政府领导决策提供参考依据。这也是贯彻落实十九大精神和市委市政府总体工作的具体体现和关键所在。

(一)移交案件线索,服务市委全面从严治党。习总书记在党的十九大报告中指出,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。审计机关服务于全面从严治党,一个很重要的抓手就是要当好反腐败利剑,成为反腐败的先锋。近年来,审计机关通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任等审计,对涉及腐败问题的线索,及时移送纪检监察机关和司法机关处理,起到了极大的震慑作用。但是,随着改革的深化,各种利益交织渗透,违纪违法问题复杂多变,腐败行为更加隐蔽,在新的经济环境下,审计人必须自觉站在全面从严治党的政治高度,增强反腐的敏悦性和警觉性,竖起耳朵,瞪大眼睛,盯紧经济活动的每一个环节,不放过任何一个案件线索,坚决查处各种腐败问题,清除侵蚀公共利益的“蛀虫”。对经济活动中涉及到的腐败问题,要敢于查处,敢于突破,毫不留情,毫不手软,坚持老虎苍蝇一起打。特别对行贿受贿、贪污侵占、公款吃喝、公款消费等问题要加大揭示反映力度,查准查实,缜密取证,办成铁案。要创新审计技术手段和方法,提升大数据审计能力,通过数据采集、数据分析,深挖大要案线索,精准高效的查处腐败问题。要加强与纪委、监察和司法机关的紧密配合,对发现的案件线索,及时上报、及时移送、及时处理。通过发挥审计的专业优势,形成反腐的高压态势,铲除滋生腐败的土壤,遏制腐败问题的发生。

(二)促进问题整改,确保政府政令畅通。推进全面从严治党向纵深发展,必须坚持标本兼治,既要揭示问题,又要促进整改。对那些屡查屡犯、审而不改的单位决不能一审了之,必须强化问责问效,强化整改督办。按照“谁管理谁负责、谁主管谁负责”的原则,压实整改责任,列出整改清单,层层分解责任,抓好整改的落实。对已经完成的整改事项,要适时组织“回头看”,巩固整改成效。对需要较长时间整改的事项,制定计划,紧盯不放,不整改不放过。要建立人大监督、政府主导、审计督促、部门联动的整改机制,形成整改的合力,借助政府、人大以及相关主管部门,采取有效的行政措施,促进整改落实到位。要把落实整改与促进建章立制结合起来,促进建立健全一批行之有效、务实管用的制度,对与现行法规制度相抵触、不一致的,要予以废止;对与新形势新任务要求不相适应的,要予以修订完善,确保制度规定长期管用。要抓好制度规定的落实,强化制度的执行力,促进党员干部依法依规办事。要加大问责追责力度,加强整改情况的跟踪监督。对审计发现的典型性、普遍性和倾向性问题,分析形成的原因,找准整改的方向,坚决杜绝不履责、不作为的行为。对整改不到位的责任人,要进行约谈,明确整改时限,以倒逼方式促进整改。对拒不整改、屡查屡犯、态度不端正的,坚决进行问责追责,依法依规惩处。对不纠正、不整改、不落实的单位进行公开曝光,彻底遏制一些惯性问题继续蔓延。通过促进整改,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等问题,堵塞各种漏洞,营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。

(三)利用审计成果,服务市委政府领导决策。审计报告、专报、信息等都是对审计成果的再包装、再推介、再宣传,其附加值不亚于实施一个审计项目。对上述工作不够重视一直是审计机关普遍存在的通病。审计监督工作基本上是以问题为导向,以揭示问题、分析问题、解决问题为路径,但凡审计查处问题,仅靠审计自身权力来达到彻底解决问题的目的几乎是不可能的,很大程度上,要借助领导的力量、协调相关部门共同参与才能实现。一方面审计文书让领导批示便于领导进一步了解审计工作、支持审计工作;二方面审计文书让领导批示能够使审计建议变成领导决策,更加有利于促进问题全面整改;三方面审计文书让领导批示有利于扩大审计的社会影响,便于发挥审计监督的社会影响和威慑作用。

总之,十九大报告关注的焦点就是我们审计关注的焦点,党中央国务院指引的方向就是我们审计机关努力的方向。因此,我们还必须在学深、弄懂、悟透十九大报告上下大功夫,面向新时代、武装新思想、振奋新精神、开创审计事业新局面。

 

                  (作者单位:安阳市审计局)

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