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研究成果
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落实十九大精神 加快推进全市重点项目建设
发布人:安阳市人民政府发展研究中心        日期:2018-09-06         浏览次数:977



落实十九大精神

加快推进全市重点项目建设

魏紫阳

      党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。重点项目是经济发展的重要载体,对于保持经济稳定发展、引导产业结构转型、提高经济发展质量、增强经济发展后劲,具有强大的支撑作用。

      一、加快推进重点项目建设意义重大

      “悠悠万事,发展为先,项目为大”。在当前复杂的经济形势下,抓好重点项目建设,意义重大。

      首先,抓好重点项目有利于有效破解发展中的突出矛盾。改革开放40年来,我市经济保持了高速增长。但近年来随着经济发展进入新常态,经济增速开始逐步放缓,究其原因,还是经济结构不优、质量效益不高、创新能力不强等长期积累的矛盾造成的。要解决这些问题,加快产业结构调整和经济转型升级,就需要谋划实施一批经济效益好、技术含量高、带动能力强的重点项目,以高质量项目建设,为经济结构战略性调整提供坚强支撑。

      其次,抓好重点项目有利于抢抓机遇发展壮大新动能。当前,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾、多点突破,特别是新材料与先进制造、生物科技、清洁能源、信息网络、人工智能等领域将不断创造新产品、新需求、新业态,为经济社会发展提供源源不断的驱动力,推动经济格局和产业形态深刻调整。在这一波大潮中,资本和项目也在加速布局,要抓住这稍纵即逝的发展机遇,就需要聚焦这些新兴领域,谋划实施一批发展前景好、能够带动形成一定产业规模的重大项目,为未来发展培育核心支撑力量。

      第三,抓好重点项目有利于补齐惠及民生的发展短板。重点项目建设与人民群众的切身利益直接相关。近几年,我市每年都坚持为人民群众办好十件重点民生实事,其中有很多项目是直接改善群众生产生活条件的教育、医疗卫生、文化体育、生态保护项目,这些项目建设不仅补上了社会事业短腿,也使人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感,维护了社会稳定大局。

      二、近年来我市重大项目建设成效显著

      近年来市委市政府高度重视重点项目建设,大力实施重点项目带动战略,谋划实施了一大批重点项目。2013年—2017年,我市实施重点建设项目657个,累计完成投资2738亿元。林州重机集团连续提升机、强基安阳精密制造产业园模范工厂、安钢冷轧连退镀锌、安阳市人民医院整体搬迁、妇幼保健院新建儿科综合病房楼、内黄果蔬城、安阳万达广场、国道107安阳境汤阴至鹤壁改建工程等项目竣工。鼎鑫镁业公司镁轮毂、广州童装产业园生产基地、国旅安阳城、月星·欧蓓莎环球港、安阳市历史文化科技园、安阳西北绕城高速公路等项目正在推进。这些项目开工、竣工,促进了产业转型升级,加强了基础设施建设,改善了民生,支撑了全市经济社会稳定发展。

      回顾近年来我市重点项目建设工作,市委市政府充分调动了各级各部门的积极性,加强组织领导,加大督导检查,确保了重点项目建设顺利推进。其中,有许多经验值得总结。一是加强领导是推进工作的根本保证。对重点项目实行市级领导分包。市委书记李公乐、市委副书记、市长王新伟对重点项目建设十分关心,经常亲临项目现场视察指导、听取汇报。其他市领导按照工作分工,逐个项目抓推进,逐项工作抓落实,有力地推进了重点项目建设。二是完善机制是推进工作的有效手段。进一步完善了重点项目联审联批联办、重点项目督导督办、重大项目集中开工、重大项目推进周例会等制度,明确了各级各部门工作职责,健全了考核评价机制,形成了各部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推进的工作推进格局,初步形成了统一有效的重点项目推进机制。三是各部门积极配合是推进工作的强大合力。在重点项目建设中,各县(市、区)、市直有关部门牢固树立大局意识、服务意识和责任意识,各司其责,积极主动,全力服务重点项目建设,形成了全市上下齐抓共管、联动推进的生动局面。

      三、当前我市重点项目建设面临的形势

      当前形势总体比较有利于重点项目建设,但也存在不少困难和问题。

      (一)有利条件

      从宏观层面看,今年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,学习践行十九大精神,必将进一步激发全市上下逐梦前行的激情和力量,形成干事创业的浓厚氛围和强大合力;必将有力促进全市经济运行持续向好、经济结构持续优化、质量效益持续改善、发展动能持续增强;也必将为推动我市重点项目建设再上新台阶,提供更加坚实的发展基础,注入更加强大的精神动力。从战略规划看,国家深入实施三大战略规划和“十三五”规划,大力推进简政放权和大众创业、万众创新、“互联网+”行动,致力实体经济发展。我市积极融入国家战略规划,着力打好三大攻坚战,突出转型发展,创建全国文明城市,为重点项目建设提供了巨大发展空间。从相关政策看,中央出台《关于深化投融资体制改革的意见》,持续深化行政审批改革,推行“三个清单”,精简项目报建审批手续,大幅取消行政审批事项。我省出台《简化和规范投资项目审批流程实施方案》等“放管服”改革方案,用政府权力减法换取市场活力乘法,为重点项目实施创造了良好条件。从具体措施看,国家相继出台措施加强铁路、公路、水运、管道、信息、城市地下综合管廊、旅游、养老、城镇棚户区和城乡危房改造、通用航空等重大基础设施建设,持续加快新型城镇化,大力发展战略性新兴产业,更加注重改善和保障民生,进一步丰富了重点项目建设内容。

      (二)不利条件

      从投资动力看,国内需求结构正在转变升级,传统产品和服务需求持续不足,我市经济发展的质量和效益还不高,还存在产业结构矛盾突出、企业群体发展不足、创新能力存在短板、县区发展不平衡等问题。这较大程度抑制了企业新增投资需求和能力,对重点项目投资增量、实施进度、建设规模等产生不小影响。从谋划储备看,招商引资、项目谋划的难度不断增大,投资规模大、引领带动作用强的项目较少,重点项目投资增长后劲不足。从资金层面看,全球将进入货币紧张时代,市场资金面总体“量紧价升”,企业融资成本加大,部分重点项目融资艰难。从工作层面看,国家不断加大环境治理力度,强化项目督查问责,对项目依法合规建设的要求越来越高,错峰生产、封土行动等环境治理措施不断加强,重点项目面临的环保约束、用地保障、建设环境、完工遗留等矛盾和问题将愈加突出。我们既要看到重点项目建设的有利条件,增强做好重点项目工作的信心,又要正确认识面临的困难和挑战,未雨绸缪,积极应对,牢牢把握重点项目建设的主动权。

      四、努力做好我市重点项目工作的建议

      高质量发展是新时代我国经济发展的基本特征。重点项目建设是稳增长、扩投资、调结构、惠民生、补短板的关键抓手。全市重点项目工作紧紧围绕市委市政府的中心工作,以党的十九大精神为指引,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断开拓思路、创新举措,加快推进全市重点项目建设,以重点项目建设的新成效推动全市实现更高质量发展。

      (一)抓好三类项目。研究制定重点项目建设方案,重点抓好三类重点项目。一是抓好计划开工项目。坚持把促开工作为重要任务,充分发挥联审联批联办平台作用,在环保管控期间抓紧办理前期手续,将开工目标细化分解到月,逐月核查通报,确保拟开工项目应开尽开,努力扩大在建规模,持续保持较大投资强度。二是抓好计划竣工项目。把每个竣工项目责任落实到人,及时督导提醒,确保计划竣工项目应竣皆竣,形成一批新的增长点,不断巩固新优势、提升竞争力。三是抓好前期项目。对前期项目早日开展规划、论证和相关手续报批,提前协调落实建设条件。

      (二)完善三项职能。一是问题协调职能。落实重大项目推进周例会制度,健全问题征集和分级协调解决机制,抓好问题台账跟踪落实和问责。二是监测分析职能。改进重点项目管理信息系统,增强统计监测分析功能,提高信息统计监测的及时性、准确性和有效性。三是督办职能。对工作不力、长期无进展的重点项目,采用通报批评、约谈、提醒函等方式督促督办整改,严重达不到要求的及时调出重点项目名单。

      (三)搞好三项活动。一是抓好集中开工活动。各县(市、区)要把重大项目集中开工活动常态化,把拟开工项目列出详细计划,排出具体日程,力争每季度集中开工一批重大项目,同时加大开工情况现场检查力度,确保开工质量。二是抓好银企对接活动。组织开展多种形式、更加有效的银企对接活动,落实国家有关支持政策措施,协调金融机构加大对重点项目支持力度,并强化跟踪问效,落实对接效果。三是督导巡察活动。根据项目建设季节规律,在夏收、汛后、秋收等关键时点,深入建设现场,集中开展掀高潮、促投资、抓开工、保投产等系列专项督导活动。同时,积极开展重点项目稽察工作,对重点项目投资进度、资金使用、质量安全、投资效益等情况进行督察,保障重点项目依法合规建设。

      (四)破解三大难题。相关部门加强沟通,互相配合,努力破解三大难题。一是建设资金。要把财政性建设资金优先用于支持重点项目,及时下达拨付中央和地方财政性建设资金。鼓励引导社会资本和民间投资,不断拓展市场化、多元化的融资渠道。二是审批效率。落实好《河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案》,优化联审联批机制,做实网上审批,坚持难题会审,强化督办通报,进一步提升审批效率。三是建设环境。严格实行重点项目建设外部环境属地责任制,属地政府要切实担负起营造良好外部环境的职责,调动各方力量支持服务重点项目建设。

      (五)加强三方面工作。一是项目谋划。以十九大精神为统领,与全面建成小康社会目标相结合,以超前眼光、战略思维谋划储备一批标志性、引领性、决定和影响长远发展的重大项目,以精准有效投资催生优质供给,以高端高质项目引领转型升级。二是目标考核。进一步改进重点项目建设责任考核办法,建立更加科学的评价体系,强化日常考核,提升考核工作的公正性和准确度,增强各有关方面责任意识。各县(市、区)和市直重点项目责任单位签订并向市政府递交重点项目目标责任书,作为全年重点项目推进和考核的标准。三是重大问题研究。针对重点项目建设中的用地保障、资金筹措、征地拆迁等热点难点问题,加强调查分析和政策研究,不断探索新举措、新办法,进一步提升重点项目推进工作的科学化、规范化水平。

 

                                                                                   (作者:安阳市人民政府重点项目建设领导小组办公室主任)



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