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研究成果
研究成果
认真学习贯彻习近平区域发展战略思想 加快安阳新时代区域性中心城市建设
发布人:安阳市人民政府发展研究中心        日期:2019-04-28         浏览次数:824

认真学习贯彻习近平区域发展战略思想

加快安阳新时代区域性中心城市建设

安阳市人民政府发展研究中心课题组

      党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,在顺应时代发展潮流、适应实践发展需要、破解现实发展难题的基础上形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持新发展理念(创新、协调、绿色、开放、共享),紧扣新时代社会的主要矛盾,按照高质量发展的要求,从区域经济社会发展不平衡的基本国情出发,基于我国和世界长远发展的深层次思考,党中央先后提出了“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、长江经济带战略等区域发展战略,这是习近平区域发展战略思想的具体体现,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要举措。认真学习贯彻习近平区域发展战略思想,牢固树立五大发展理念,搞好五个统筹,以习近平区域发展战略思想为指导,深入研究安阳市在区域发展中的优势,确定科学的定位,全面打好基础,开创安阳市新时代区域性中心城市建设的新阶段,为中原更加出彩、实现全面建成小康社会而做出新的贡献。

      一、习近平区域协调发展战略思想产生的背景和内容

      (一)产生的历史背景

      我国是一个人口众多、幅员辽阔、各地区自然条件、资源禀赋、发展基础差异大的国家。同时,我国的农耕文明历史悠久,思想观念保守且根深蒂固。虽经建国后的社会主义改造,特别是经过四十年的改革开放,我国总体经济实力有了飞速发展,如今已成为世界第二大经济体,发展成绩令世人惊叹。但与世界发达国家的差距依然很大,国内地区之间、城乡之间不平衡仍然严重,特别是贫困地区、贫困人口占比仍然很大。这说明我们之前采取的建立经济特区、开放沿海城市、设置高新区与经开区、东北振兴、西部大开发、中原崛起等区域发展战略虽然在全国整体上有一定的作用,但仍然没有解决区域发展、城乡发展不平衡的问题。同时,国际上,贸易保护主义和单边主义抬头,国际贸易、国际合作、国际发展、国际安全遇到了空前的挑战。如何把中国的发展融入世界,如何让世界的发展有中国的身影,切实改变二战后的不合理的国际经济秩序,就需要让世界听到中国的声音,看到中国的方案。

      (二)主要内容

      党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩,站在世界人类发展共赢共享的高度,基于实现中华民族伟大复兴的历史使命,先后提出并重点实施“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、长江经济带战略等三大战略。强调区域均衡发展,特别是城乡区域、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的快速协调发展;围绕“一带一路”创新对外合作、对外开放的新方式,探索国际合作、共商、共建、共赢的新途径;以京津冀协同发展为引领,以疏解北京非首都功能为核心,以解决北京“大城市病”为出发点,加快河北雄安新区建设步伐;大力推进长江经济带以生态优先、绿色环保为引领的新的高质量发展;以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的新格局,加速实现新型城镇化和城乡一体化;加快建设现代经济体系,实现各构成要素的良性互动、协调发展。分类助推“四大区域板块”发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展。

      二、习近平区域发展战略思想的主要目标

      (一)努力实现区域均衡发展

      包括东中西部(即东部、中部、西部)的均衡发展;南北中方(即南方、北方和中原)的均衡发展;城乡(城市与乡村)的均衡发展;革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的均衡发展。

      (二)努力实现基本公共服务均等化

      包括公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等八个领域最基本的民生需求。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平地获得并享受大致均等的基本公共服务。目前,地区间的基本公共服务不均衡问题很突出。高中阶段入学率、高等教育入学率,东西部差距还比较大。每万人拥有的医院床位数、每百万人公共图书馆拥有量,尽管中西部超过东部地区,但质量和服务水平还比较低。推进基本公共服务均等化是区域协调发展战略的一项最艰巨任务。

      (三)努力实现基础设施的互连互通

      基础设施对经济增长与社会的发展有重要影响。推动基础设施均衡发展是区域协调发展战略的一个重要目标。随着大规模基础设施特别是高速铁路网和通信网的建设,我国区域间互联互通达到前所未有的水平,为从整体上形成东西南北纵横联动区域发展新格局创造了条件。但是,基础设施建设方面的地区差距还很明显。习近平指出:“着力构建现代化交通网络系统,把交通一体化作为先行领域,加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。”

      (四)努力实现人民群众生活水平的均衡化

      实施区域协调发展战略,要践行以人民为中心的发展思想,坚持共享发展,解决好收入差距问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民。当前,地区之间发展水平的差距比较大,不同区域间的人均财政收入、人均占有财富等重要指标继续分化,人民生活水平的区域差距明显。要落实好区域协调发展战略,促进各地区协同推进现代化建设,努力实现全体人民共同富裕。特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的协调发展,让人民共享发展的成果。

      (五)努力实现“一带一路”共同体的共建共享共赢

      世界各国和平与发展的愿望是共同的。目前,经济的全球化、政治的多极化、文化的多样化是世界的客观潮流。但是,世界的反全球化、单边主义、贸易保护主义也是客观存在的,世界南北发展差异、东西差异也是不争的事实。2013年9月5日,习近平总书记在哈萨克斯坦访问的时候,提出共建“丝绸之路经济带”构想,他提出,“我们可以用创新的合作模式,共同建设‘丝绸之路经济带’,以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作”。 2013年10月,习近平总书记又在出访东盟国家时提出,要共同建设21世纪“海上丝绸之路”。 共建21世纪海上丝绸之路,不仅有助于中国与海上丝绸之路沿线国家在港口航运、海洋能源、经济贸易、科技创新、生态环境、人文交流等领域开展全方位合作,而且对促进区域繁荣、推动全球经济发展具有重要意义,同时将大大拓展中国经济发展战略空间,为中国经济持续稳定发展提供有力支撑。

      (六)努力实现绿色发展,加快生态文明建设

      城乡协调发展,山、水、林、田、湖、草合理规划、科学建设,拓展国土空间的均衡利用。习近平强调:“科学布局生产空间、生活空间、生态空间,给自然留下更多修复空间”。 “要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”强调:“在促进城乡一体化的发展中,要注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”“把城市放在大自然中”,“把绿水青山保留给城市居民”。要求树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,“切实把党中央关于生态文明建设的决策部署落到实处,为建设美丽中国、维护全球生态安全作出更大贡献”。

      三、安阳市的基本情况与优势

      安阳市一座古老的城市,有三千多年的历史;建国后一直是河南省的重要工业城市,在河南省的十八个城市中有着重要地位。

      (一)安阳有着深厚的文化底蕴

      安阳有着丰富的文化古迹,许多是全国甚至世界唯一。殷墟是目前发现的中国最古老的都城,有三千多年的历史;安阳发现的甲骨文是世界上最古老的文字,也是世界上一直沿用至今的文字,目前汉子的多种字体都由甲骨文演化而来,同时还产生了世界独一无二的中国书法艺术,为人类社会的发展特别是中国三千多年的发展做出了无与伦比的贡献,可以说,认识中华文明要从安阳开始。安阳出土的司母戊鼎青铜器,是迄今发现的全球最重的青铜器(重达827公斤),也是最古老、装饰图案最精美的青铜器,其铸造工艺达到了那时的登峰造极,对后世的铸造技术和工艺艺术产生了巨大的影响。五经之首的《易经》是中华文化的瑰宝,对中国和世界文化产生了深远的影响,目前,国内外还有成千上万的学者和爱好者在研究学习。

      中国第一座监狱—羑里城举世闻名;岳飞故里令海内外敬仰;内黄二帝陵让世界华人华侨寻根问祖;内黄三杨庄汉代村落遗址,让号称汉族的汉人看到了汉代祖先居住的村落布局和生活状况;小南海文化说明安阳很早就有人类生活;万佛沟的摩崖雕像据说比龙门石窟、云冈石窟还要多,在历史上有巨大的影响;近代的马氏庄园、袁世凯墓都是有故事的地方。安阳彰显了太行山周围、黄河中游和华北大平原南部的中原文化和风土人情的大融合、大汇聚,传说、故事、寓言数不胜数。

      当代的林州人民在共产党的领导下,发扬克难攻坚、艰苦奋斗的精神,历时十年,在崇山峻岭之间,在缺吃少穿的艰难岁月,靠最简陋的工具,修建了举世闻名的红旗渠,被称为世界第八大奇迹,形成了不畏艰险、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献的红旗渠精神,成为中华民族宝贵的精神财富,仍在并将永远激励着世人不懈地砥砺前行。

      (二)安阳有着显著的区位优势

      安阳是河南的北大门,位于太行山的东麓,华北平原的南部,是豫晋冀三省接壤部,东隔濮阳市与山东省聊城市相望,南与鹤壁市、新乡市相邻,北与邯郸市相连。以安阳为中心半径,200公里范围内的晋冀鲁豫四省交界城市,人口将近6000万,生产总值在25000亿元左右。

      在这个区域里,矿产资源丰富,传统农业发达,北与京津冀协作区相连,南与中原经济区腹地相接,东与山东半岛接壤,是中华文明的最古老的发祥地之一。

      (三)安阳有着便利的交通条件

      经过几十年的发展,安阳的交通基础设施建设有了长足的进步,基本形成了四通八达便利的交通条件。全市公路通车总里程(除滑县外)达9237公里,其中,高速公路210公里,干线公路1080公里,农村公路7947公里。在现有公路中,一级公路135公里,二级公路1171公里,三级公路1160公里,四级公路5842公里,等外路719公里,公路密度达到每百平方公里165公里。

      京广铁路、京广高铁纵贯南北,与晋豫鲁铁路(万吨重载)安阳段形成了“二纵一横”的铁路网。

      京港澳高速与沿太行山高速形成二纵,南林高速与范辉高速形成二横,并且京港澳高速与南林高速在安阳十字交叉,加上西北绕城高速形成安阳“二纵二横一环”的高速公路网。

      国道6条线:三纵:G107(北京-香港)、G230(通化-武汉即原S215东上线)、G234(兴隆-阳江即原S228东南线),二横:G341(胶南-海晏即原S301大林线)、G342(日照-凤县即原S305浚南线),一联:G515 (定州-浚县即原S219永定线)形成安阳“三纵二横一联国道网”。

      省干线公路六纵七横,六纵:S220南杞线(南乐梁村—杞县)、S224内罗线(内黄—罗山)、S225安平线(安阳—平與)、S227林桐线(原S226翟阳线)、S230(林州—济源)沿南太行线、S542安鹤线;七横:S301范红线(范县-红旗渠任村)、S302范林线(范县-林州)、S303濮安线(濮阳—安阳姚村)、S304濮鹤线(濮阳—鹤壁内黄梁庄)、S502安内线(安内快速通道高庄—内黄)、S503安东线(安阳-东姚)、S504汤瓦线(汤阴一瓦岗)。

      农村公路基本实现由“通达”到“通畅”目标。全市农村公路通车里程达7947公里。目前全市69个乡镇通三级公路,86%乡镇通二级及以上公路,2266个行政村硬化路通达率为100%,通畅率达到97.4%,222个贫困村道路全部实现通畅。

      机场建设有新突破。林州通用机场正在加快建设,预计年内竣工;安阳豫东北机场预可研报告已获国务院和中央军委批复,可研报告已报送国家发改委待批。

      场站建设已具规模。截止目前,全市正在运营的二级以上客运站7个。新建大型公路货运枢纽(物流园区)4个,分别是安阳物流港、万庄公铁物流园、安运交通物流园和林州大通物流园。另外,安阳高铁客运综合枢纽一期工程正在加快推进前期工作。

      目前,郑州—济南高铁河南段正在建设,郑济高铁内黄站、滑县站已经设计完毕,即将开工建设;安阳高铁站到机场的快速通道正在谋划中。可以说,安阳在不久的将来,将形成铁、公、机配套、地上与空中立体的综合交通枢纽。

      (四)安阳经济具有一定的规模

      2017年,全市生产总值2268亿元,总量居全省第8位,增长7.2%,其中,一产增加值202.45亿元,增长4.3%;二产增加值1101.29亿元,增长5.8%;三产增加值964.35亿元,增长9.7%。三次产业结构为8.9:48.6:42.5,人均生产总值44201元。一般公共预算收入129.55亿元,总量居全省第8位;税收收入92.93亿元,总量居全省第7位;规模以上工业增加值增长6.5%,增速居全省第16位;固定资产投资2281亿元,总量居全省第7位;社会消费品零售总额839.5亿元,总量居全省第12位;居民人均可支配收入21096元,总量居全省第7位;金融机构各项存款余额2473.03亿元,总量居全省第10位;金融机构各项贷款余额1300.88亿元,总量居全省第11位。

      (五)安阳工业有着一定的基础

      安阳是河南的重要工业基地,在上世纪八、九十年代,安阳的工业规模在郑州、洛阳之后,排在全省第三位。安阳的钢铁、机床、锻压、电池、电筒、自行车、针织、内衣、洗衣膏、制药驰名全国,有的还得过国家金银奖。国家统计的工业36个门类,安阳有34个,可以说,是少有的工业门类齐全的地级市。但曾几何时,安阳的传统工业衰落了,工业改革改组落后了,工业转型升级步子迟缓,在全省的排名一直下滑。经过近几年不断的改革和发展,工业结构不断调整,新的科学技术陆续采用,钢铁、建材、纺织、医药等传统工业不断改造提升,新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、航空产业等新兴工业从无到有,安阳工业经济得到长足的发展。2017年安阳具有1128家规模以上工业企业,增加值844.86亿元,比上年增长6.5%;规模以上工业实现主营业务收入3612.8亿元,比上年同期增长3.7%;实现利润总额155亿元,比上年同期增长9.9%。

      (六)安阳有着不错的教育实力

      2017年全市各级各类学校3447所。高等院校 6所,普通高中47所,中等职业学校 18所,技工学校4所,初中 261所,小学1302所,特殊教育学校8所,幼儿园 1801所。基础教育在校生1212720人,其中:学前 245012人、义务867639人(小学624580人,初中243059人)、高中98880人、特教1189人;中等职业教育在校生38726人。另外培训学生20831人。基础教育教职工75813人,其中专任老师60877人;中等职业教育教职工2566人,其中专任老师2176人。小学适龄儿童入学率100%。安阳的基础教育在河南省走在前列。

      四、安阳的短板与弱势

      安阳在河南省的十八个城市中,具有举足轻重的地位,总体经济规模、钢铁及其加工等产业在河南有着领先水平,财政收入也排在全省前列。但随着世界性的产业转型升级,消费市场的变化,使安阳经济的结构性矛盾更加突出,许多企业面临着生态环境保护和污染治理的沉重压力,融资难、融资贵的状况没有根本好转,文化、科技、公共服务不能满足人民群众的需要,总体实力和竞争力比较差,对周边的带动力和辐射力很弱,在区域性城市中没有引领作用,更没有中心地位,主要存在以下短板:

      (一)交通等基础设施的枢纽地位没有形成

      虽然有高铁、高速公路、国道、省道与周边省市相连,也仅仅是相连而已,安阳很少因交通相连而开展与周边城市的合作,高铁、高速公路与周边城市级别相同,没有显示出优势,航空港、物流港还未建成投运,没有成为区域城市的人流、物流中心。在安阳周边这些区域城市中,唯一具有得天独厚条件的晋豫鲁铁路(载重万吨)目前还仍处于试运行阶段,安阳配套的连接线和物流园还未开工建设,周边城市乃至安阳都未能利用。豫东北机场前期工作缓慢,迟迟不能开工。由于邯郸机场已运行十多年,在交通枢纽地位上,甚至还不如邯郸。

      (二)城市人口规模还不够大

      安阳市2017年全市总人口589万,常住人口513万,城镇化率50.2%;市区人口115万人。总人口低于新乡的611万人、邯郸的949万人、邢台的732万人、菏泽的850万人、聊城的597万人,居晋冀鲁豫四省十二市的第六位。人口多的优势在于它既是消费市场和消费能力的体现,也是现有劳动力和潜在劳动力的标志。在目前仍在吃人口红利的时代背景下,人口多少特别是城市人口还是发展的基础,也是吸引力的表现。当然,这与人口的年龄结构、知识结构、产业结构、收入水平都有关系,但人口规模绝对是基础。

      (三)科技教育水平规模小水平低

      安阳仅有安阳师范学院、安阳工学院、安阳职业技术学院、安阳市委党校、安阳学院、河南职业护理学院六所高校,在校生数量在10万人左右;中等职业学校 18所,中等职业教育在校生近3.9万人。安阳有一所国家级的研究所——中科院棉花研究所,省级工程技术研究中心28家。没有知名的高校和科研院所,就没有高水平的人才,就没有科技创新的能力,也就没有吸引高科技人才的平台。在当前科技大变革的时代,科技创新人才和平台的缺失,就意味着落后,意味着将被时代抛在后面。

      (四)公共基础设施和公共服务不能支撑发展的需要

      一个城市的竞争力、人民群众的获得感、满足感、幸福感以及创新欲望和创新能力在很大程度上需要公共基础设施和公共服务的支撑。安阳也和其他城市一样,在公共基础设施上是短缺的,医疗卫生、科技、教育、文化是远远满足不了广大市民的需要,医院、学校、科技馆、博物馆、图书馆、体育场馆等等有些还没有,规模和数量太少,与城市人口不成比例,上学难上学贵、就医难就医贵始终困扰着老百姓。科技创新平台、养老护理平台、文化消费平台数量少、规模小、水平差,人们在出行、旅游、消费、购物等方面得不到满足,达不到宜居城市的标准。所以,就吸引不到人,吸引不到高科技人才和高素质人才,城市就没有生机与活力,更不要说在区域城市中的影响力了。

      (五)合作能力和水平有待提高

      当代是大合作的时代。国际之间、地区之间的合作是大势所趋,人心向背。习近平总书记提出的“一带一路”之所以引起世界轰动、各国向往,正是契合了各国人民发展的愿望,得到各国和国际组织的热情欢迎和积极参与。“一带一路”是国际大合作,通过“一带一路”把中国与沿途各国连通起来,是各国的人才、矿产资源、商品贸易以及理念、思路、经验等等进行大交流,从而在国际上与许多国家一起共同创建命运共同体和利益共同体。相对我们安阳,除了企业间的具体项目合作之外,在政府层面的合作,仅停留在参加环渤海经济区和中原经济区的一些活动而已,没有发挥应有的作用。特别是与我们相邻的鹤壁市、濮阳市,历史上是一家,地理位置相连,风土人情相同,产业结构相似,但安阳与这两个城市政府间并没有很多的合作关系,打造“豫北铁三角”的呼声喊了多年,仍只是停留在民间,政府始终没有回应,既没有具体的部门和人员去负责研究、办理合作事宜,也没有建立政府高层的定期协作机制。导致安阳对外合作的能力和水平极差,根本就没有打造区域性中心城市的任何意愿和动作。所以,也就没有利用各种资源、各种市场发展自己、影响他市的能力。

      (六)缺乏大力发展工业的理念

      现代社会的支撑靠的是工业文明带来的丰硕成果,工业产品充斥着社会的方方面面。人们每天的任何消费都离不开工业产品的影响。但在一段时间,许多人向发达国家和沿海城市看齐,认为我市的工业已经占比很大了,要调整三次产业的占比,要把精力放在发展第三产业上。根据世界发达国家和我国沿海发达城市的经验,到一定时期,把发展的中心向第三产业转移也是历史的必然,是大趋势。但是,要认识到,这是有前提条件的,那就是工业现代化基本实现之后,第三产业成为一二产业的助推器,想不发展都不行。因为,在实现工业现代化之后,第三产业的滞后,已经成为限制一二产业的主要因素,那时,就迫切需要大力发展第三产业,通过第三产业的助力,使工业如虎添翼,向更高水平、更新技术上飞跃,这时大力发展第三产业成为必然趋势,从而形成三次产业的合理占比。但我市一些人主张的发展第三产业,是有意限制或放任工业的发展,忘掉加快实现工业现代化的任务,人为追求所谓三次产业的合理占比,放松抓工业的劲头,从而使大力发展工业的理念在一些人中丢失,以致影响安阳工业的发展,这也是安阳作为河南省工业大市地位的丧失、经济位次一直下滑的主要原因。

      (七)文化旅游事业的发展水平较低

      安阳的文化旅游资源丰富,文化底蕴深厚,发展文化旅游事业一直是安阳市各界能达成共识的产业,上层领导高度重视,社会各界畅议、研究,职能部门做了很多规划,学术研究、意见建议大量涌现,但打造千亿级产业的规划刚刚完成,发展道路任重道远。至今,安阳文化旅游产业没有全国、全省知名的龙头企业,没有上市公司。这种状况原因何在?近四十年来,规划一个接着一个,政策不断完善,措施年年有,每年《政府工作报告》都提到文化旅游要大发展的问题,但一年又一年,年年楼梯响,就是不见人下来。与我们相邻的焦作市、新乡市、晋城市同是太行山旅游,却做的风生水起,我们的许多世界唯一、中国唯一却成为不能吸引人的闲置资源,令人哀叹。

      (八)城乡统筹还有许多事要做

      中国的城乡二元结构问题,是改革开放以来全社会就一直很重视解决的问题。它对经济结构、生产结构、消费结构、社会结构都有十分重大的影响。二元结构的不平衡、不协调、不能实现一体化,将对我国的政治、经济、文化、社会产生许多矛盾和问题,将制约我们的发展,影响社会的稳定和人民群众的安定和谐。统筹城乡发展,实现城乡一体化,是个系统工程,也是党和政府一项长期的任务。我市在统筹城乡协调发展方面,结合新农村建设,在公共设施建设和公共服务上做了许多工作,实现了村村通工程,做到了医疗保险全覆盖,农村中小学实现“全面改薄”,九年义务教育全面推行。近年来,在实施乡村振兴工程、扶贫攻坚等方面也卓有成效,各项利农惠农政策措施的实施已经在并且还将在未来一段时期内促进农村的发展,城乡面貌将不断发生新的改变。但是,在城乡统筹协调发展方面,还有许多路要走,许多事要干。比如,城乡统筹、协调发展的理念要树立,思路要开拓;在农村公共基础设施方面要继续完善;在上学、就医、文化消费、乡村旅游、贫困救助、移风易俗以及乡村卫生、环境整治、生态建设等等方面都要补齐短板,促进城乡一体化发展,在全面实现小康社会中彻底解决城乡二元结构问题。

      五、建设新时期区域性中心城市的思路

      认真学习习近平区域协调发展思想,深刻领会其精神实质,作为我们建设新时期安阳区域性中心城市的指导思想,站在全国发展布局的高度,根据安阳所处周边城市的发展态势,科学定位,认真谋划,苦干若干年,强练内功,软硬实力兼修,围绕区域内的分工与合作逐步加大中心城市的建设步伐,实现安阳作为区域性中心城市这一目标。

      (一)需要厘清的几个概念

      1、区域与区域性

      区域本是一个地理概念,是指一个地区的范围,属于自然的范畴。引入经济领域,就是一个社会的范畴,它不但代表着地区范围的大小,也包含着空间范围的大小,是一个立体的概念。美国区域经济学家埃德加·M·胡佛曾经指出:“区域就是对描写、分析、管理、规划或制定政策来说被认为是有用的一个地区统一体”。区域有大有小,有经济性的,也有政治性的,有国内性的,也有国际性的。就经济发展来说不管是国内还是国际,都是以区域划分的,或者说是由不同标志的区域组成的。从相对意义上来看,任何经济都表现为区域性。

      2、城市与中心城市

      城市,按照《现代汉语词典》的解释是:“人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区,通常是周围地区的政治、经济、文化中心。”按照经济学家的说法:“城市是生产力发展到比较发达阶段的产物,它的主要特征就是经济要素在一定地域内的日益高度密集,成为有内在联系,有序和有规律运作的社会有机体”(李京文教授语)。就城市自身而言,可以分为特大城市、大城市、中等城市和小城市;也可以分为工业城市(又可分为重工业城市和轻工业城市)、旅游城市、商业城市(或叫消费城市)等。一般来说,在许多城市中,通常总有比较大的城市居于中心地位,领导着其它城市,这些居于领导(或引导)地位的、比较大的、实力强的城市就被我们称为中心城市。比如,长三角地区的上海、珠三角地区的广州和深圳、京津冀地区的北京和天津、长江中部地区的武汉、上游地区的重庆等,国外如日本东京湾地区的东京、美国纽约地区的纽约等,都属于地区(或区域)中心城市,与我们平时所说的城市中心不可同日而语。中心城市都是一般城市经过长期发展而形成的,是相对其它城市来说的,离开其它城市也就无所谓中心城市了。同时,一般城市经过长期发展可以成为中心城市,而中心城市在历史的长河中也可能沦为一般城市甚至消亡,这在我国历史上不乏先例。因此,有学者指出:“城市一直是权利与财富的中心,新兴与衰败的中心,梦想与毁灭的中心。城市是人类创造的最复杂的事物之一”。

      3、区域性与中心城市的关系

      随着工业化的发展,城市化已成为全球的大趋势,城市经济已成为现代社会的经济主体。但是,城市也不是孤立的城池,而是由城市及其辐射区组成的区域,在西方叫“现代城邦”。 美国有经济学家认为:“一个真正的城市是由城市的中心地带,内外城郊,乡村腹地组成的,这些组成部分在地理、环境、劳动力方面有着明显的、内质的联系,而且必须共有一份经济、社会发展前景”。也就是说,城市离不开区域,区域离开城市就成为简单的地理概念。中心城市更是如此,它是区域的经济中心,而区域又是中心城市发展的基础,也是中心城市服务的对象,两者是相互依存、相互促进的。中心城市的兴起与发展与所在区域的自然条件、经济基础及其发展潜力密切相关;而区域经济发展水平的高低以及区域专业化的程度又往往取决于中心城市的发展,中心城市在推动区域发展的过程中自身也会得到发展。

      由此可知,所谓区域性中心城市就是指在区域中居于领导和带动作用的、具有集聚各种经济要素的,对区域的发展有引导和辐射能力的城市。正确把握和理解区域性中心城市的内在涵义,对于我们从实际出发,科学规划、科学定位,加快城市及其区域发展具有重要意义。

      (二)安阳的城市定位

      安阳市在2000年以前,因为城市定位一直没有明确,社会各界议论纷纷,有人说安阳应该建设成为一座工业城市,因为当时安阳的工业在全省居于前几名;有人说,安阳应该建设成为一座工商贸易城市,因为当时安阳的工业、商业和对外贸易在全省举足轻重,区位优势也明显,但是,众口不一,莫衷一是,没有一个统一的意见。在邓小平南巡讲话以后,特别是在2001年12月11日我国正式成为WTO组织成员之后的“十五”计划时期,我国的改革开放步子越来越大,经济和社会形势变化很大,国际上经济全球化和区域化(城市群)成为世界大势。从“十五”计划执行情况来看,发展很快,态势很好,即将到来的新一轮快速发展的机遇大家都有感觉。在“十五”计划末期筹备编制“十一五”计划的时候,安阳正式提出建设“豫北区域性中心城市”的目标,也就是把安阳的城市定位为“豫北区域性中心城市”,应该说,这个定位是准确的。因为无论是安阳、濮阳与鹤壁这个小区域,安阳作为区域性中心城市是当之无愧的;就是在整个豫北,除濮阳市、鹤壁市之外,还包括新乡市、焦作市和济源市在内的六市中,安阳在当时的经济实力也是首屈一指的,作为豫北区域性中心城市来打造,也是可以的。

      但是,随着中原经济区上升为河南战略,随后是国家战略,又接着编制《全面建设小康社会发展纲要》,在这中间,就有点头脑发热,就提出了安阳建设“区域性中心强市”的目标,把“豫北”去掉了,也就是把安阳放在了晋冀鲁豫四省交界这个区域了,既要成为中心城市,又要成为中心强市,甚至一度要成为省会城市,城市定位再一次发生改变,虽有提振士气民心的作用,但很难实现,又将会引起认识和思想上的混乱,不利于统一全市的意志,因此,要建设“区域性中心强市”这个提法是值得商榷的。

为什么说是值得商榷呢?有五点原因。一是把“豫北”这个“区域性”的前提去掉了,那这个“区域性”就不明确了,你说大就大,说小就小,你是玩文字游戏的,模糊不清,让人不知所以;二是如果按大的“区域性”来说,安阳既是中原经济区的成员城市,又是京津冀协作区的一员,在这两个区内,安阳不可能成为中心,更不可能成为强市,那你建设“区域性中心强市”不就是一句空洞的口号吗?第三,退一步说,即是安阳人都知道这个“区域性”是指晋冀鲁豫四省的交界地区的12个城市,比安阳要强的有邯郸市、聊城市,与安阳相当的新乡市、焦作市、菏泽市也都超过安阳了,在这个区域中,安阳排在第六位,安阳如何成为中心?如何成为强市?第四,如果把这个“区域性”放在“豫北”这个范围内,虽然新乡市、焦作市超过安阳,但超的不多,常言道:“胜败乃兵家常事”。安阳只要奋起直追,还是可以赶上的,这也是确定城市定位、提出奋斗目标的意义所在。第五,中心城市就是地区内几个城市的中心,具有首位度,也就是几个城市中的强市,所以,“强市”就是“中心”,既提“中心”,又提“强市”不合逻辑。

      因此,建议安阳不要再提“建设新时代区域性中心强市”了,而应该提“建设新时代豫北区域性中心城市”或提“建设新时代豫北区域性强市”即可。

      (三)加快建设豫北区域性中心城市的思路

      1、认真学习提高,树立区域协调发展的新理念。

      区域协调发展,是习近平区域协调发展思想的主要内容,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。实施区域协调发展战略,是以习近平总书记为核心的党中央在新时代作出的一项重大战略部署,是新时代区域协调发展理论的重大创新,具有重要的实践指导意义。我们要认真学习贯彻习近平区域协调发展思想,用理论武装头脑,特别是要结合安阳的实际,更新区域发展理念,进一步解放思想,把安阳的发展放在全国全省和周边地区的视野,审视安阳的优势和劣势,要把安阳发展与周边的区域作为一个整体来考虑,把充分发挥安阳的区位优势和周边城市的资源优势统筹规划,有意识的去谋划区域的发展问题。

      2、立足安阳实际,谋划区域协调发展的新战略。

      安阳到底应该怎样发展?应该采取什么样的战略?是个值得认真研究的重大课题。在目前各地千船竟发、甩开膀子奔向全面小康社会的今天,安阳如何从自身实际出发,以舍我其谁的责任感、紧迫感,认真谋划以安阳为中心的区域发展战略,在保持自身快速发展的同时,引导、联合、带领周边区域同步发展。要与周边区域发展思路相契合,发展战略相衔接,发展步子相合拍,发展环境相趋同;要做到同谋划、同步骤、同行动,实施基础设施的相连,产业结构的互补,各种市场一体,搭建平台共用,各种要素相融,在一定的区域内形成利益共同体。要克服老死不相往来的交往观,也要丢弃各扫门前雪的自闭观,还要摒弃互为竞争对象、难以合作的狭隘思想,义不容辞的扛起区域中心的大旗,搞好高层谋划,做好顶层设计,用科学的规划共同推动区域的协调发展。

      3、主动出击,牵头推进安濮鹤一体化。

      安阳、濮阳与鹤壁在漫长的历史上就是一家,无论是文化、历史、风俗、人情都是相同的,濮阳、鹤壁都是从原安阳地区分出去的。就是到目前,三市的民间交往也是频繁的,经济联系、文化联系、社会联系也要比别的区域多的多。在目前的情况下,加强三市的合作,共同促进区域的发展已经是大趋势了。安、濮、鹤合作,打造豫北铁三角已经喊了许多年了,在目前认真贯彻习近平区域协调发展思想的要求下,安、濮、鹤三市决不能再错过合作发展的时机了。为此,安阳要主动出击,拿出老大哥的风范,发扬不怕吃亏的精神,主动承担起牵头的责任,确定高层谋划、部门协商、具体人员落实的合作机制,从规划制定、政策落实、设施建设等方面把安濮鹤一体化推向新的阶段。

      4、加大转型步伐,牵住发展工业这个牛鼻子。

      安阳工业的发展说起来让人唏嘘。在上世纪九十年代的时候,安阳工业让安阳人何等的骄傲与自豪,安阳的许多产品叫响河南,叫响全国。随着市场经济的发展,安阳的许多企业、许多产品逐渐衰落了,大部分传统的企业和产品销声匿迹了,新型的、新兴的企业和产品没有赶上发展的步伐,安阳的工业在许多方面,落在了以前工业不如安阳的市的后面。但安阳的工业化并没有完全实现,安阳还处在工业化的中后期阶段,安阳实现工业化的任务仍然很艰巨。因此,加快工业结构调整,加快工业经济的转型升级,就成为当务之急。要纠正安阳工业占比太大的观念,在目前不是太大,而是还不够大,特别是不够强,要克服不抓工业经济的问题。经过近二十多年的实践证明,安阳不抓工业,第三产业也上不去,工业是第三产业的基础,要抓住发展工业这个牛鼻子,通过工业的发展带动安阳其他产业的全面发展,从而增强安阳整体经济实力,尽快实现安阳的工业化,重振安阳工业的雄风,进而实现安阳的现代化,发挥区域龙头的作用。

      5、苦练内功,完善公共服务设施和能力。

      改革开放四十年来,我国的经济发展令国人和世界惊叹,老百姓的生活发生了翻天覆地的变化,涉及民生的方方面面都有了很大改观。2018年,我市坚持以人为核心推进新型城镇化,促进城乡融合协调发展,全面实施居住证制度,城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖。城市总体规划获得国务院批复,国家历史文化名城、区域性中心城市定位更加明确。铁路、公路、民航、邮政等运输方式深度融合。完善提升城区路网,新建改造道路128公里。城区27个主要路口完成分流改建。开工建设综合管廊5个。新建改造污水处理厂2座。新增新能源公交车799台,122个公交港湾建成投用,共享单车、公共自行车突破1万辆。促进乡村改革发展。综合整治农村人居环境,持续完善农村基础设施。

      但群众的获得感、幸福感却很差,为什么?就因为政府能提供的公共设施和公共服务能力太差,满足不了人民群众的各种需求。医疗、上学和住房成为压在群众头上新的三座大山,公共设施和公共服务能力在数量上、在不同地区内、在城乡之间都成为群众不满的主要因素,也是产生大量社会矛盾的根本原因。因此,要打造中心城市,首先要下大力气,苦练内功,加大基础设施建设,提高公共服务能力和水平,让安阳的人民感受到安阳的生机和活力,感受到城市的竞争力和宜居的自信。要在政策制定、规划建设、财力物力等方面围绕公共设施和公共服务能力的数量化、均衡化、公平化进行倾斜,在着力提升老百姓的幸福指数上、对周边城市的辐射带动上下功夫。加大投入,把真正该政府干的事儿干好,按照习近平总书记指出的“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,为了人民的美好生活,要把公共设施和公共服务能力的建设与提高,作为政府一项战略性、长期性、紧迫性的使命和任务扛在肩上,抓在手上,驰而不息,久久为功,人民一定会满意的。

      加大基础设施投入,搞好与周边城市的连通。

      目前,安阳周边的交通建设基本上十分通达,国道、省道、高速公路都能互联互通,城乡之间,县道、乡道、村道都四通八达,可以说,在交通上实现了一体化。总体上看,我市综合交通运输资源紧张状况目前有效缓解,服务保障能力显著提升,基本适应我市经济社会发展需要,但站在率先全面建成小康社会、构建现代综合交通运输体系的角度审视全市综合交通运输发展,仍存在综合交通运输网络不完善、交通资源配置不尽合理,交通基础设施在城市组团周边相对集中、路网服务能力有待增强、各种交通方式衔接不够、管理服务水平有待提升等问题。

      一是统筹规划。坚持适度超前、创新驱动、统筹交通基础设施、运输服务体系和产业政策规划,强化顶层设计,突出重点,远近结合,做好政策储备。超前规划建设公路交通、轨道交通和航空运输,努力打造现代化立体交通网络。充分发挥交通基础设施的基础支撑和先行引导作用。

      二是合理布局。与区域经济发展、城镇化格局、资源分布和产业布局相适应,实现通道畅通、枢纽高效。要进一步加强多通道建设,完善城市多式联运能力,保证与周边地区的路网有效衔接,强化对外交通联系,扩大腹地范围和辐射区域。更好的发挥其对晋冀鲁豫的服务、辐射和带动作用。

      三是优化结构。统筹发展各种运输方式,优化运输结构。坚持交通基础设施建设又好又快发展。加快交通运输领域体制机制创新、政策创新、管理创新,在发展中优化结构、提高发展质量和效率,提升运输能力和技术水平;提升行业治理能力,努力实现交通运输创新发展。

      与此同时,在教育培训、医疗资源的共享、就业岗位的对接、产业的合作、财力物力的统筹、文化旅游设施的共用等方面,因管理体制、财税体制、人才与技术使用机制等原因,相互分割,互不相连,有时还相互堤防、相互垄断、相互限制,造成优势不能相互发挥,资源不能相互利用,市场不能按正常规律配置资源,技术研究相互重复,造成极大的浪费。要成为中心城市,就必须在各种基础设施方面加快建设,实现各市的设施对接,互联互通,真正在各个方面形成区域化、一体化,打造区域性的命运共同体。

      加快科技发展,增强科技创新能力。

      目前,我市国家级高新技术企业达到62家。培育科技型中小企业431家。建设院士工作站8家、省级工程技术研究中心28家、重点实验室3家。获得国家科技进步二等奖3项。申报专利2611件。培育国家驰名商标4个。新增国家级高新技术企业16家以上,新培育“科技小巨人”企业50家,实施对外科技合作项目10个以上。但科技创新,一直是我们中部地区的短板,技术基础差,研究人才缺、科技资金少,研发平台少、研究能力弱,转化能力低。因此,要围绕中心城市建设,从区域发展需要出发,要办大教育,创大科技,建立新的科技投入机制,统筹科技力量,合理布局科研院所和科研基地,面向海内外,吸引和招聘高级人才和适宜人才,充分发挥现有科研单位的科研能力,迅速提高科技研发能力和水平;要建立科技资金的筹措机制,广开资金筹措渠道,采用多种筹措方式,在政府加大科研资金投入的同时,广泛利用社会资金;充分利用和建立健全社会各界的科技研发平台,补齐短板,打好科技发展的基础设施,提高科技发展的硬件能力;制定鼓励、支持科技转化的政策措施,加大对科技成果转化人才的奖励,营造创新、创业的良好环境,掀起依靠科技大发展的热潮,形成千军万马进军科技的磅礴之势,使安阳成为区域科技研发的中心和高地。

      创新驱动发展战略激发经济发展活力,推动实现质量变革,效益变革和动力变革是今后长期的重要任务。精准医疗、高端新材料、光伏等创新发展领域容易催生一批高成长企业,是经济发展的亮点,新兴产业集群成为投资者关注的热点。要尽快搭建一批面向重点行业的知识产权应用公共服务平台,鼓励企业运用知识产权参与市场竞争,培育产业链关键环节知识产权协同运用能力,加快科技成果运用推广,为制造业创新发展注入源源不断的动力。

      产业融合发展是新一轮科技革命的显著特征,也是打造产业竞争新优势的重要途径,要大力推动两化深度融合,继续开展智能制造试点示范,完善智能制造国家高端体系,深入推进两化融合贯标。此外,要以提升我市产业竞争力为核心,立足工业化产业示范基地等各类产业集聚区,坚持技术创新和体制变革双轮驱动,促进产业由集聚发展向集群发展的全面提升,构建形成质量更高、效益更好、可持续的制造业区域发展新格局。制定实施“大众创业、万众创新”系列政策措施,积极培育创新引领型企业、人才、平台和机构。

      8、加大文明城市创建,切实提高市民素质。

      文明城市是社会文明、社会和谐在城市的缩影,是社会文明、社会和谐在城市的集中表现。全国文明城市(简称文明城市),是指在全面建设小康社会中市民整体素质和城市文明程度较高的城市。全国文明城市称号是反映中国大陆城市整体文明水平的最高荣誉称号。

      一个城市的文明程度,决定着这个城市的发展活力和今后的发展潜力。创建文明城市,是奠定城市长远发展的永续内在动力的战略举措,每个城市都十分重视。从目前创建成功国家级、省级文明城市的发展来看,这些城市的生机与活力都十分旺盛,在推进“五位一体”总体布局中都是走在前面,城市的美誉度和知名度快速上升,市民的素质、自信心、获得感、自豪感、幸福感成倍增加,城市的竞争力迅速增长,已经成为城市发展的内生动力。

      安阳这几年在着力创建全国文明城市上,做了很多努力。实施园林绿化项目185个,年内完成130个,确保22个50亩以上公园按期推进。创建国家生态园林城市。完善城市水系,改造提升南万金渠、邱家沟,推动水体连通、水质净化。推进洹河两岸景观带建设。全面实施古城保护整治复兴工程。加强网格化管理,推进“智慧视频云”和城市智能交通体系建设等等。文明创建工作,涉及到社会的各个方面,各个社会群体的志愿者纷纷走上街头、走进社区,倡导文明新风,传播文明理念,制止不文明行为,整个城市的文明程度有了一定的提高。但在提升城市文明程度的过程中,也存在公共设施配备不到位,宣传力度、惩戒力度不够,市民对城市文明理念理解不到位的问题。比如有些街道的垃圾箱间距很远,有的甚至300米以内都没有一个。一些小学、幼儿园门口的地面上,小广告到处都是,零食袋子漫天飞。有些市民还意识不到闯红灯、随地吐痰、破坏公共设施的危害。

      创建全国文明城市,是我市今后一个时期完善城市功能、提升城市品质、做强城市经济的总抓手,应多措并举,查缺补漏,逐步提升。安阳要借助创建全国文明城市的契机,大力开展践行社会主义核心价值观活动,在全社会形成社会主义精神文明教育高潮,把市民公约、村规民约做到家家户户知晓,人人明白,全社会动员起来,提高素质,整治环境,把市容市貌与村容村貌统筹治理,真正把文明城市创建活动与每个人、每个单位、每个家庭结合起来,努力争取做到人人有责任、有义务、有压力,使安阳这个古老的城市在现代文明建设中换发生机与活力,精神文明水平走在区域城市的前列。

      一是以全民教育普及行动为载体,提高市民知晓率、参与率。在宣传方面,利用媒体持续对好人好事、志愿服务、社会新风进行报道;在全市主次干道、商业街区、广场、公园、小区等设置文明城市公益广告宣传牌;加强对特定人群宣传教育,以中小学生、社区居民等为重点,通过举办讲座、发放宣传单、签订承诺书、电话调查等方式,以创新知识和社会主义核心价值观12个主题词为主要内容,加大对全市居民的宣传教育力度。二是以市民素质提升行动为载体,形成文明的社会新风尚。三是开展公民文明出行专项行动。大力加强网络精神文明建设。四是以市容环境整治行动为载体,提升城市管理水平。以社区提升行动为载体,优化人居环境。提升小区物业管理水平。多措并举解决基础设施难题。五是开展社区群众性精神文明创建活动,壮大志愿服务队伍,建立诚信奖惩制度。

      9、加强依法治市,建设公平公正的法律环境。

      依法治国是我国的基本国策,也是我党治国理政的基本方略。在依法治国的要求下,安阳必须依法治市。依法治市是一项打基础、谋长远、利全局的系统性工程,贯穿于经济社会建设各领域和全过程。只有依法治市,才能创造公平、公开的经济运行和社会运行环境,才能营造稳定有序的生活环境,减少社会矛盾和社会震荡,只有安定的社会环境,人民才能安居乐业,才能发挥出巨大的创造、创新能力。只有依法治市,才能保证各级政府、各级部门科学行政,做到令行禁止,有序高效;才能保证各项经济活动依政运行按照规律发展,才能营造有序、公正、公平的营商环境,才能吸引四面八方的客商,这是中心城市包容性发展的基本要求。没有良好的法治环境,市内秩序紊乱,社会动荡,民怨沸腾,封门堵路,事故频发,舆情危机,对外形象受损,客商逃离,资金逃跑,项目搁浅,在这种环境下有何吸引力?发展需要的各种资源不向你这样的城市流动,你怎么发展?竞争力从何而来?如何能成为中心城市?

我们要严格遵守宪法法律,坚决依照法定权限、规则和程序,行使权力,履行职责,确保政府活动全面纳入法治轨道,加快建设法治政府。坚持科学、民主、依法决策,推进政务公开,规范权力运行。

      10、大力发展文化旅游产业,创建国际化城市。

      安阳具有十分丰富的文化旅游资源,把文化旅游产业打造成千亿级产业也喊了有些年了,规划几易其稿,但就是没有大的行动。至今没有大的文化旅游龙头企业,没有大的资金进来。一些文化基础设施数量少,布局不合理,场馆不齐全,设备不完善,满足不了人民群众的需要。旅游没有当成产业来做,上下游产业链没有衔接上,产品不全,配套缺乏,吃、住、行、游、购、娱每一种消费都不成规模,旅游景点还是停留在看景上,真正让游客参与体验的不多,看一下就走,没有玩的兴致和内涵,吸引不了游客,吃、住缺少整洁、便宜、成规模的场所,热衷于建设星际宾馆,与自驾游、个人游适宜性差,购物与娱乐的场所缺少,游客的选择性不多,能够接待国外游客的旅行社和翻译人才很少,没有能够接待国际性会议的场馆和设备。可以说,安阳的文化旅游产业还没有真正发展起来,国际国内的知名度和形象还需要下大力气打造。首先,要尽快制定全域文化旅游发展的规划,要经过充分的科学论证,然后向社会公布,让全体市民和关心安阳的客人知晓;其次,在培养本地龙头文化旅游企业的同时,引进战略合作伙伴,共同开发,共享成果;第三,引进资金,建立基金,多渠道筹措资金;第四,打造一支懂业务、有素质、事业心强的管理队伍,第五,政府主导、社会参与、财政支持、市场运作,尽快完善文化旅游设施,完善各种功能,把安阳的文化旅游产业推向新的阶段。同时,整合区域内的文化旅游资源,统一规划,统一开发,统一利用,与其他城市一起,做好文化旅游这篇大文章,使安阳的软实力来个大的发展,为建设区域性中心城市创造条件。

 

                                                                                                                                                                                                                                                      安阳市人民政府发展研究中心课题组

                                                                                                                                                                                                                                        组  长:唐  

                                                                                                                                                                                                                                        成  员:贾萍萍

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