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关于安阳生活垃圾无害化处理问题的思考
发布人:安阳市人民政府发展研究中心        日期:2016-01-18         浏览次数:2322
 关于安阳生活垃圾无害化处理问题的思考

    随着经济社会快速发展,群众物质生活水平不断提高,城市规模不断扩大,城市生活垃圾产生量持续递增,垃圾围城问题日益突出。加快生活垃圾无害化处理问题研究,尽快解决日益严重的垃圾占用土地、污染环境等问题十分必要、也十分迫切。下面,本文在学习借鉴国内外生活垃圾无害化处理先进经验基础上,结合我市实际,就我市生活垃圾无害化处理问题思考如下。

     一、生活垃圾无害化处理方式简介

    垃圾是放错地方的资源,对垃圾尤其是具有较高利用价值的生活垃圾进行无害化处理,不但可以减轻垃圾随意堆放对环境污染,而且可以实现变废为宝、综合利用,具有较好的经济社会和环境效益。目前生活垃圾无害化处理主要有以下四种方式:填埋处理、焚烧处理、堆肥处理、水泥掺烧处理。下面就四种处理方式分别介绍如下:    (一)填埋处理。该方法是指将垃圾填入预备好的坑中盖上压实,使其发生生物、物理、化学变化,分解有机物,达到减量化、无害化的目的。该方法是最简单、大量消纳城市生活垃圾最有效方法,也是目前国内应用最为广泛的生活垃圾处置方式。它的最大特点是处理费用低,方法简单,但对于适用的填埋场地要求较高(要求场地靠近城市又有适宜填埋的沟壑),需要消耗占用大量土地资源,且产生的渗滤液容易造成地下水资源的二次污染。随着城市垃圾产生量快速增加,靠近城市适宜建设填埋场的用地越来越少,该方法的局限性日益凸显。

    (二)焚烧处理。该方法是将垃圾置于高温炉中,使其中可燃成分充分氧化,产生的热量用于发电和供暖的一种方法。它的优点是减量化效果好(焚烧后的残渣体积减少90%以上,重量减少80%以上),处理彻底。但该方法前期建设投入较大,而且由于垃圾含有某些金属,焚烧具有很高的毒性,容易产生二次环境污染。但随着垃圾焚烧技术的逐步成熟、进步,在加大环保设施投入的基础上,该方法是目前实现垃圾减量化、资源化处理最好的方法之一。

    (三)堆肥处理。该方法是将生活垃圾堆积成堆,保温至70℃储存、发酵,借助垃圾中微生物分解的能力,将有机物分解成无机养分。经过堆肥处理后,生活垃圾变成卫生的、无味的腐殖质,既解决垃圾的出路,又可达到再资源化的目的,是实现生活垃圾资源化、减量化的一条重要途径。但由于采用混合收集生活垃圾作为原料,导致生产成本高、产品肥效较低、质量较差、销路不好,而且长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏,所以堆肥处理规模一般不易太大,无法实现大规模处理利用。

    (四)水泥掺烧处理。该方法是利用现有新型干法水泥回转窑,通过工艺改造将经过焚烧处理后的垃圾掺烧入水泥生产中,其实质还是一种垃圾焚烧处理技术。该方法将垃圾废物处置与水泥工业的可持续发展结合起来,而且能够在一定程度上地改善生料的易烧性。但由于技术的不完善和配套设备的高成本,又涉及到关于掺烧垃圾的水泥性能、生产工艺、二次污染等问题,至今尚未普及。

    二、我市生活垃圾无害化处理现状

    我市生活垃圾经济价值较低,主要构成有:无机物、餐厨垃圾、木竹、园林废物、纸类等,其中:不可降解、难降解类物质占62%,可降解、易降解类物质占38%。随着经济社会快速发展和城市规模不断扩大,我市城市生活垃圾每年以3%的速度递增,垃圾围城问题日益突出。

    为解决日益严重的垃圾围城问题,2001年在借鉴兄弟地市经验基础上,我市开始利用市区西部丘陵地形中的沟壑,规划建设安阳塘沟垃圾综合处理场。该处理场位于龙安区马投涧乡齐村西侧,占地面积349.41亩,总容量237万立方米,规划使用年限10年,主要采用卫生填埋方式处理垃圾。2001年5月该处理场开工建设,2004年10月垃圾填埋工程投入试运行,2005年4月一期工程正式投入运行,2013年实施二期扩建工程,工程完成后延长填埋场使用寿命1.3年。该处理场是我市市区唯一一座生活垃圾处理场,通过卫生填埋处理方式日处理垃圾量1500吨,生活垃圾无害化处理率达100%,垃圾填埋达到国家Ⅱ级标准。随着我市生活垃圾产生量不断增加,目前该垃圾处理场已达到设计

最高库容,并已进行封场绿化。但为满足日益增长的垃圾填埋需要,现该垃圾处理场只能超负荷运行,进行地面堆积处理(目前该处理场垃圾堆放高度已高出地面2米),垃圾围城问题日益凸显,尽快选择确定新的垃圾无害化处理方式十分紧迫。

    三、适宜我市的生活垃圾无害化处理方式

    根据我市生活垃圾成分、数量、质量,参照目前国内普遍采用的垃圾无害化处理方式,现结合我市实际对四种处理方式比选如下:  

 (一)填埋处理。该方法是最简单、使用最普遍的方式,也是目前我市主要采用的垃圾处理方式。但目前我市市区唯一生活垃圾综合处理场——安阳塘沟垃圾综合处理场已达到最高设计库容,已无法继续实施填埋处理。规划新建垃圾填埋场至今未尚找到适宜的建设场地,该方法不能彻底解决我市垃圾围城问题。

   (二)焚烧处理。该方法是减量化、无害化处理生活垃圾最好的方法。在目前我市既有生活垃圾已无处可填埋、新增生活垃圾又快速递增的背景下,尽快规划建设垃圾焚烧发电项目,将生活垃圾焚烧发电实现变废为宝、减量化处理,是我市解决垃圾围城问题最好的选择。但考虑垃圾发电机组事故停机、日常检修等因素,采用该方法还应配套建设应急垃圾填埋设施。

  (三)堆肥处理。由于我市采用混合方法收集生活垃圾,导致堆肥处理生产成本高、产品肥效低、质量较差,加之堆肥处理易造成土壤板结和地下水质变坏,该方法只能作为垃圾无害化处理的辅助方法,无法进行大规模利用。

   (四)水泥掺烧。根据河南省水泥行业政策,鼓励生产能力在1000吨/日以上的新型干法回转窑水泥生产企业进行垃圾水泥掺烧,但由于目前该种方法对于水泥生产企业要求较高(我市只有湖波、中联少数几家水泥生产企业基本符合条件),而且由于生产成本高、处理垃圾能力有限、省内相关配套支持政策尚不完善,该方法尚处在试点阶段,不太适宜我市采用。

    综合上述分析可以看出,单纯考虑一种处理方法均无法有效满足我市生活垃圾无害化处理需要,因此建议我市采用以垃圾焚烧处理为主、辅以卫生填埋、堆肥处理的综合处理方法。即:短期内尽快规划建设2台1.2万千瓦生活垃圾焚烧发电机组,同时配套建设垃圾应急填埋场,并适度进行垃圾堆肥处理,从而从根本上实现垃圾减量化无害化处理,解决围城问题。

    四、我市生活垃圾无害化处理面临的困难和问题

    近年来,利用我市地势条件优势,通过采用卫生填埋方式暂时缓解了我市垃圾围城问题。但随着垃圾产生量不断增加,现有垃圾综合处理场已无法满足日益增长的垃圾填埋需要。加之现有垃圾综合处理场已无扩建空间、新建垃圾综合处理场场址十分难选,我市垃圾处理面临的形势日益严峻。概括来讲,当前我市生活垃圾无害化处理主要面临以下难题:

   (一)混合垃圾处置难。目前我市生活垃圾尚未真正实行分类收集,虽然在各分散垃圾收集点设置了分类收集装置,并初步对各类垃圾进行了分类处理,但受现有垃圾收运设施不完善、机械化设备缺乏等因素影响,往往在各垃圾收集点分类后的垃圾运至垃圾中转站后,又重新混合在一起运至垃圾处理场。混合收集的垃圾成分复杂,大大增加了无害化处理的难度。

   (二)场地规划选址难。垃圾无害化处理对于环境保护的要求很高,不但要符合城市发展规划、有适宜的建设用地,还要远离村庄、居民区,环保还要达标,这些限制条件导致垃圾无害化处理场址选择十分困难。我市塘沟垃圾综合处理场封场后,为新建垃圾综合处理场,市行政执法局等有关单位已基本对城市周边所有地块进行实地勘察,至今尚未找到合适的新场址。

   (三)政府资金补贴难。垃圾无害化处理属于公益性项目,受技术、环保、工艺等因素影响,该类项目建设、运行成本很高,即使采用垃圾焚烧发电—这种具有一定经济效益的方式,处理一吨垃圾依然需要政府补贴60-100元。按照我市目前1500吨/日垃圾处理量估算,政府需要补贴9-15万元/日。从我市目前的财政收入情况来看,政府补贴也是十分困难的。

   (四)项目建设管理难。为解决我市垃圾处理资金不足问题,按照国家有关PPP项目政策,2015年我市将垃圾无害化处理项目列入安阳市2015年PPP重点推进项目,并向社会公布,希望通过借助民间资本解决我市财政资金不足问题。但由于PPP属于一种新的项目建设模式,关于此类项目前期工作如何开展、项目如何招标,后期如何建设、如何管理,政府应重点关注哪些问题,如何保障公共利益不受损害等问题对于政府是完全陌生的,这就大大增加了项目建设管理难度,导致项目推进十分缓慢。

    五、加快推进生活垃圾无害化处理的政策建议

    针对目前我市生活垃圾无害处理面临的困难和问题,为加快推进我市生活垃圾无害化处理,结合我市实际提出如下政策建议:

   (一)高度重视、加强领导。垃圾无害化处理是解决垃圾围城问题的必要途径,当前我市垃圾围城形势已相当紧迫,面对日益恶化的垃圾围城问题,各级各部门必须要高度重视垃圾无害化处理工作,积极采取有效应对措施,提前谋划垃圾焚烧发电、卫生填埋处理项目,并积极推进争取项目早日建成。同时,建议市、县政府要成立专门的领导机构,加强对垃圾无害化处理设施建设的组织领导,并抽调有相关经验的业内人士负责加快推进垃圾焚烧发电项目建设。

   (二)编制规划、强化监管。建议由市垃圾处理行政主管部门牵头,组织编制《安阳市城镇生活垃圾处理设施建设规划》,并将其纳入城市总体规划,作为将来申请国家、省级政策性资金的依据。同时,成立城镇生活垃圾无害化设施建设指导小组,加快实施生活垃圾分类收集,统筹推进全市生活垃圾无害化处理设施建设,并对建设项目的工程质量进行指导和运营管理监督,总结建设与运营经验教训。

   (三)落实资金、加大扶持。城市生活垃圾处理属公益性事业,无论采用填埋处理还是焚烧发电,政府投入都是主体。为提高垃圾无害化处理水平,保证垃圾处理项目能够正常运转,建议市、县两级政府分别设立城市垃圾处理专项资金并列入年度财政预算,通过加大对城市生活垃圾处理的投资力度,尤其是提高垃圾焚烧发电财政补贴资金投入保障水平,确保垃圾焚烧发电、卫生填埋等处理设施能够顺利建成、正常运转。

   (四)整合资源、加快推进。目前我市垃圾焚烧发电项目拟采用PPP模式建设,由于相关部门对于该模式缺乏相关运营经验,导致垃圾焚烧发电及应急填埋处理项目前期推进缓慢。为此,建议市(县)政府加快整合区域内具有BT、BOT等项目管理经验,并且参与过此类项目从立项、设计、施工到建成运行全过程的专业技术人员、项目管理人员、专业项目咨询机构等相关资源,组建专业的PPP项目推进工作组,进一步明确职责分工、限定工作时限,加快推进项目选址和项目前期工作,争取项目尽快通过核准并通过招标选定资金实力强、技术力量雄厚、经验丰富的合作方,推动项目早日开工建设,解决我市垃圾围城问题。


                          (作者单位:安阳市发展与改革委员会 )


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