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2018年政策咨询研究聚焦高质量 开启新征程

发布时间:2018/3/22 10:37:12  作者:李慧莲 赵海娟 李银雁

2018年政策咨询研究

聚焦高质量 开启新征程

李慧莲 赵海娟 李银雁

 

国务院发展研究中心主办的2018年全国政策咨询工作会议201828日在南宁开幕,国务院发展研究中心主任李伟以“聚焦高质量,开启新征程,努力开创政策咨询研究工作新局面”为题作工作报告

在谈到2018年政策咨询研究工作需要重点关注和深入研究的问题时,李伟对以下八个方面进行了具体阐述。

一是关于当前和今后一个时期的国际经济形势。

李伟表示,2017年,全球经济在忧心忡忡中开局,在增长超预期中收官。2008年国际金融危机后首次出现大范围向好、主要经济体同步增长的局面。中国经济继续发挥世界经济增长压舱石和稳定器作用,对全球经济增长的贡献约占三分之一。世界经济复苏带动我国外需回暖,2017年我国货物进出口总值同比增长14.2%,扭转了连续两年负增长的局面。我国利用外资规模创历史新高,且结构进一步优化,高新技术产业和服务业吸收外资快速增长,中西部地区吸收外资增速领跑全国;我国同“一带一路”沿线国家投资与产能合作稳步推进、增长较快。

展望2018年,李伟认为,全球经济增长有望进一步巩固。但他同时强调,全球经济回暖的同时也隐患重重,诸多风险和不稳定因素值得密切关注。一是生产率增长低迷、工资增长缓慢等因素仍困扰发达经济体可持续发展,新旧动能转换尚未完成,财政紧缩政策的溢出效应有待观察。二是全球资产价格处于高位,金融风险日渐聚集。三是经济议题政治化,受民粹主义和“逆全球化”思潮影响,多边谈判受阻,贸易保护主义兴起。未来中国可能会面临更复杂多变的国际经贸关系和新招频出的贸易关系壁垒。此外大国角力竞争思维的强化,地缘政治风险和局部地区的安全风险也不容忽视。

李伟说,面对国际经济格局的大调整、大变革,党的十九大提出“推动形成全面开放新格局”和“推动构建人类命运共同体”,2018年将是至关重要的开局之年。扩大对外开放是我国深化改革与转型发展的重要推动力,加强互利合作也是我国整合全球资源、向价值链高端攀升,最终实现高质量发展的重要手段。我们既要密切关注全球经济走势、积极推动全球化和“一带一路”等新型区域合作,携手各方共同构建开放型世界经济,也要对标国际经贸规则,以开放促进改革,以监管模式和管理体制的改革创新,加快培育国际贸易投资竞争新优势,更要加强国际宏观政策的协调与合作、积极参与国际规则制定,防范和应对全球性风险的发生和蔓延,为可持续发展营造稳定的外部环境。

二是关于国内宏观经济形势的总体判断。

李伟表示,2017年,我国经济运行呈现宏观趋稳、微观向好的积极局面,经济增速趋稳,经济结构发生积极转变,经济增长动力稳步转换,中高速增长平台基本确立,经济转向高质量发展的特征更趋明显。

第一,经济增速稳的态势更加巩固。2017年我国GDP增速小幅回升至6.9%,并连续10个季度保持在6.7%-6.9%之间。经济增速已逐步调整至与中高速增长潜力相适应的水平,与就业、物价、效益等指标更趋匹配。

第二,增长从以投资驱动为主开始转向以消费驱动为主。2017年固定资产投资增长7.2%,实际增速低于GDP增速,这是自2001年以来从未有过的现象。同时,我国社会消费品零售总额超过5.4万亿美元,规模第一次与美国大体相当,经济增长对投资的依赖程度下降,而更加依靠消费驱动。

第三,企业经营从速度效益型转向质量效益型。我国政府大力推进供给侧结构性改革,加速了市场调整出清进程,市场主体对经济增速下行的适应性逐步增强。企业盈利出现明显改善,经济增长的微观活力不断增强。

第四,风险从不断聚集转向逐步释放。通过去杠杆、规范举债行为和严格金融监管等系列措施,我国宏观杠杆率增速明显放缓。金融部门杠杆率有所下降,资金脱实向虚问题有所缓解。

第五,市场预期和企业家信心逐步恢复。随着传统部门产能利用率提升、资产负债表得到修复,以及新经济部门快速发展,市场预期和企业扩张产能的信心有所恢复,市场化程度高、内生性强的民间和制造业投资增长由持续下降逐步转稳。

第六,世界经济从复苏乏力转向普遍复苏。世界经济复苏范围的拓展,为我国增长阶段转换创造了有利的外部条件。

李伟指出,当前,我国正处在决胜全面建成小康社会、迈向高收入国家行列的重要关口期,围绕转向高质量发展要求,需要实现高质量的供给、需求、资源配置、投入产出、收入分配和经济循环。同时,必须守住不发生系统性风险的底线,有效应对外部不确定性的冲击,排除长期积累的风险隐患,为高质量发展创造有利条件和环境。需要解决的主要问题是:金融风险压力还没有得到有效缓解;房地产稳定发展局面尚未形成;地方举债需要进一步规范;通胀抬头可能增加政策调整压力;部门间政策协调需要加强。

展望2018年,李伟认为,我国经济有条件继续保持在中高速增长平台上平稳运行,经济运行有望延续增速稳、就业稳、物价稳、效益稳的“多稳”局面,为推动高质量发展创造更多有利条件。

三是关于现代化建设的新部署。

党的十九大在深刻认识世情国情党情和准确把握经济社会发展规律的基础上,明确提出了两